一、2010年11月中國柴油市場動態(tài)分析

　　如今，“柴油荒”不僅沒有緩解的跡象，反而有愈演愈烈之勢。柴油批發(fā)價格繼續(xù)維持在8000多元一噸的價位，部分偏僻地區(qū)的銷售價格甚至接近10000元，批發(fā)與零售價格之間的“倒掛”更加惡化。

　　此前僅在華東和華北地區(qū)出現(xiàn)的柴油荒目前已經(jīng)波及到全國，各地柴油價格普遍走高，且有價無市。在西南和川渝的個別偏僻地區(qū)，柴油已經(jīng)賣到8塊錢一升，相當于9500元一噸。在柴油批零倒掛的情況下，加油站賣一噸虧一噸，多的要虧600多塊一噸，所以很多加油站都選擇了不賣或者少賣，因為無力承受，幾乎所有的民營加油站都停供柴油了。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會上周公布的數(shù)據(jù)顯示，南方有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，停業(yè)加油站集中在廣東、江蘇、浙江等省。目前停供柴油的民營加油站數(shù)目已經(jīng)大大超出了這個數(shù)目。

　　二、中石油應對柴油荒措施分析

　　兩大石油公司正在進一步提高柴油供應。中石油11月將保持原油日加工40萬噸的歷史最高水平，柴油計劃生產(chǎn)量較10月每日增加1萬噸，達到日均16 .8萬噸。同時，中石化11月計劃銷售柴油同比增長23%，生產(chǎn)柴油同比增長11%，并進口柴油彌補國內(nèi)供需缺口。但中石油中石化“保供”的作用比較有限，畢竟量比較小。2010年第四季度國內(nèi)柴油供應理論上將優(yōu)于三季度，但整體來看，受原油價格高位，賣方惜售等因素影響，預計市場資源供應仍將保持相對偏緊的狀態(tài)。在“柴油荒”的作用下，兩大石油公司之外的社會經(jīng)營者的獲油渠道變窄，但是仍然有一部分人可以從中海油、中化、甚至山東地煉企業(yè)等渠道獲得柴油，然后再轉(zhuǎn)手倒賣。

　　為應對近期我國部分地區(qū)出現(xiàn)柴油供應緊張的局面，中國石油緊急出臺相關(guān)措施，全力組織煉化企業(yè)開足馬力，加大產(chǎn)量。銷售企業(yè)認真落實《關(guān)于做好當前成品油銷售工作的緊急通知》，針對當前成品油供應緊張形勢，采取措施，協(xié)調(diào)物流運輸，全力保障市場需求。其中，原油日加工量11月初達到40萬噸的歷史最高水平后，近一段將繼續(xù)維持這一水準；11月日均生產(chǎn)柴油將達到16.8萬噸，預計全月較10月增加30萬噸供應量。

　　啟動緊急保供機制，強化組織協(xié)調(diào)。為應對柴油供應緊張形勢，中國石油立即啟動資源緊張時期運行機制，明確要求各地銷售企業(yè)主要領(lǐng)導親自負責保障市場穩(wěn)定工作，各級業(yè)務人員24小時值班，實行日動態(tài)報告制度，提高市場反應速度，全力做好保障資源供應工作。保持滿負荷生產(chǎn)，努力增產(chǎn)柴油。中國石油加強原油資源的平衡和調(diào)運，努力增加煉廠加工量，8月至10月煉廠生產(chǎn)成品油2140萬噸，同比提高82萬噸。在充分發(fā)揮現(xiàn)有煉油能力的同時，組織廣西石化、慶陽石化新項目投產(chǎn)，月新增加工量80萬噸。

　　同時，中國石油采取有效措施降低煉廠成品和半成品庫存，挖掘煉廠庫存潛力，8月至10月煉廠持續(xù)降庫，增加了市場供應量，效果顯著。扎實有序做好冬季低凝點柴油供應準備工作，提前收儲低凝點柴油40萬噸，當前庫存已經(jīng)達到85萬噸，基本可以滿足冬季低凝點柴油的供應。

　　加強調(diào)運組織，滿足市場需求。中國石油全力提高管輸能力，東北銷售公司和西北銷售公司積極協(xié)調(diào)煉廠和銷售公司，通過西部管道、蘭成渝管道和蘭鄭長管道輸送資源60萬噸，滿足華中及川渝地區(qū)需求；協(xié)調(diào)國內(nèi)主要航運企業(yè)將外貿(mào)大船調(diào)回國內(nèi)運行，東南沿海柴油資源投放量11月將比10月有較大幅度增加；緊急協(xié)調(diào)鐵道部，保障東北進關(guān)鐵路發(fā)運，華北地區(qū)及山東的柴油供應量也將增加。

　　加大重點地區(qū)、重點用戶的資源投放量。中國石油銷售企業(yè)按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，優(yōu)先保障大型工礦企業(yè)、基建工程，以及電力、機車、民航等重點行業(yè)用油，滿足秋收、公交、運輸?shù)扔糜托枨螅患哟笙蛸Y源緊張省區(qū)的資源投放，投放量超過平常月份，基本保證了加油站不關(guān)門、不斷檔。針對部分地區(qū)秋收尚未結(jié)束的情況，所屬銷售公司專門為農(nóng)機用油開辟綠色通道，啟動流動加油車和橇裝加油設(shè)施，送油到田間地頭。

　　三、目前造成柴油荒的原因分析

　　從庫存過剩突然變得極度緊缺，進而席卷全國的“柴油荒”，僅僅是中石油和中石化的限供嗎？我國現(xiàn)行成品油定價機制無法通過市場手段調(diào)節(jié)價格走勢，卻被市場輕易揣摩并據(jù)此囤積，無形中給成品油投機留下了操作空間，而中石油和中石化因為在成品油市場處于壟斷地位，對價格和銷售的反應滯后，無法及時跟上市場變化，進一步加劇了市場的無序。

　　（一）拉閘限電對柴油荒的影響分析

　　此輪柴油荒從北至南席卷全國，但目前南方的油荒正呈愈演愈烈之勢，2000多家民營加油站因缺油或者批零倒掛而停業(yè)。在廣東、浙江、江蘇等地，許多正常營業(yè)的加油站也實行限量加油。 

　　柴油緊缺的直接原因是由于拉閘限電，原本柴油庫存從8月以來已經(jīng)開始下降，而市場需求逐漸回升，工業(yè)限電令市場的需求突然放大，這是因為柴油主要用在工礦企業(yè)和大型運輸車輛，而汽油主要用于私家車和小排量車，在工業(yè)方面的用途不大。據(jù)專業(yè)機構(gòu)測算，由于限電所帶來的增量大約使柴油需求增加了四分之一，而近幾個月來因限電新增的柴油需求每月在10萬噸左右。 

　　成品油市場消費進入旺季，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)拉動消費以及拉閘限電的極端措施，都使得柴油需求大幅增加。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。為在今年底完成節(jié)能減排目標，不少地方紛紛出臺拉閘限電政策。 從9月開始，廣東、廣西以及江浙滬等地開始對部分工業(yè)企業(yè)實施強制性拉閘限電。大量企業(yè)為了確保用電，開始使用柴油發(fā)電。與此同時，近期航油緊缺又使得柴油生產(chǎn)量減少。因為航油和柴油兩者成分接近，柴油變航油只要在出廠環(huán)節(jié)簡單處理即可。前一階段的航空用油大漲，很多煉廠為迎合市場減少了柴油生產(chǎn)量，而生產(chǎn)了更多航油。

　�。ǘ�）兩大巨頭清庫存對柴油荒的影響分析

　　根據(jù)石油部門的統(tǒng)計，2009年我國成品油表觀消費量預計為2.21億噸左右，產(chǎn)量2.27億噸左右，實際過剩產(chǎn)能近600萬噸。到2015年，過剩產(chǎn)能或達2.2億噸。在實際產(chǎn)量過剩的背景下，為何還會出現(xiàn)大面積的柴油荒？ 

　　中石油和中石化幾乎壟斷了成品油市場，但他們對市場價格和市場銷售反應很遲鈍，比如今年前8個月柴油產(chǎn)能和銷售都出現(xiàn)過剩的時候，兩大集團為了消化庫存，完成季度銷售任務，拼命加大出口，不斷向商務部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。海關(guān)11月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2010年1至10月成品油出口量同比增19.8%至2290萬噸，其中10月出口量為188萬噸。 

　　兩大集團對成品油資源的銷售缺乏合理配置。民營油企對市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，如果能夠掌握一定的資源，打破石油壟斷，可以在一定程度上緩解柴油緊缺�！〔贿^，中石化在分析目前柴油荒的主要原因時，則認為國際原油價格近期持續(xù)上漲，使得部分地方煉廠減少加工和資源投放，社會經(jīng)營單位停止供應才是柴油荒的主要原因。 

　　我國現(xiàn)行成品油定價機制相對滯后，無法通過市場手段調(diào)節(jié)價格走勢，而市場卻能根據(jù)定價機制提前預知并囤積居奇，并進行成品油投機，則是油荒發(fā)生的根源。中石化方面也認為，社會出現(xiàn)囤油投機，成品油隱性消費顯性化，甚至出現(xiàn)了部分客戶在加油站輪回排隊加油，倒賣油箱內(nèi)油品，獲取差價的現(xiàn)象，也是柴油荒加劇的一個因素。 

　　國內(nèi)中石化等行業(yè)巨頭坐地起價，“川氣東送”項目出現(xiàn)停滯，一定程度加劇了“氣荒”———而停滯是因為與下游用戶在購銷協(xié)議上談判進展緩慢。其真實原因是石油巨頭覬覦市場供應緊張的有利時機以獲得更高的市場價格。事實上，近段時間以來，國內(nèi)天然氣巨頭認為目前價格不合理，要求進行天然氣價格體制改革的呼聲已經(jīng)越來越高。

　　對于中石化、中石油來說，目前在盡快擴大天然氣供應上并不很積極，這實際上是在與市場博弈。因為石油巨頭在簽訂供應協(xié)議時有話語權(quán)。根據(jù)中石化原計劃，“川氣東送”今年9月份就要實現(xiàn)局部通氣，年底全線貫通。然而，到目前為止，中石化仍然未與下游燃氣公司簽訂購銷協(xié)議。購銷協(xié)議的簽訂不是什么問題，最關(guān)鍵的一點還是價格問題。如果價格不理順，相關(guān)單位發(fā)展天然氣的積極性就不會很高。

　　全國出現(xiàn)氣荒與企業(yè)壟斷有密不可分的關(guān)系，要從根本上解決問題必須引入公平的競爭機制，加大天然氣開發(fā)利用，打破壟斷經(jīng)營的局面，否則，中國的氣荒不但不能徹底從根本上解決反而會導致百姓一直叫苦的尷尬局面。

　�。ㄈ�）柴油荒引發(fā)體制之弊爭論

　　對近期柴油荒的推斷，歸納起來不外乎以下幾種說法：一是“拉閘限電”說。為完成國家節(jié)電任務，一些地方開始拉閘限電，企業(yè)只好買柴油自己發(fā)電；一是“批零倒掛”說。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)：11月8日，柴油批發(fā)價高于零售價285元/噸；一是“需求拉動”說。農(nóng)業(yè)秋收和漁船海上作業(yè)使柴油需求增大，國外訂單集中在年底也導致企業(yè)對柴油的需求增大；一是“寡頭壟斷”說。中石油、中石化兩大巨頭下的分公司通過停止批發(fā)、限量供應等手段制造市場緊張氣氛，然后借機提價，以此作為營銷策略；一是“國外傳導”說。國際原油價格上漲導致煉油成本上升。

　　對于“拉閘限電”說，可以解釋部分地區(qū)的柴油荒，無法解釋全國這么多省市地區(qū)大面積的柴油荒。“需求拉動”說也不合理，以往的歷次柴油荒也并非出現(xiàn)在這個時節(jié)。“批零倒掛”或“批零同價”目前普遍存在，但只是一種現(xiàn)象，不構(gòu)成原因。“寡頭壟斷”是解釋中國石油市場問題回避不了的，但這次柴油荒是不是由寡頭背后推動，只有中石油、中石化的業(yè)內(nèi)人士知悉，缺少足夠的證據(jù)。“國外傳導”一說在本輪成品油調(diào)價后無從談起，因為柴油價格與國際原油價格的上升幅度幾乎相當了。

　　其實柴油荒的根源仍在價格體制。我國實行的是成品油零售價和批發(fā)價由國家發(fā)改委制定的體制。由于零售價格可以監(jiān)控，發(fā)改委定價可以執(zhí)行，而批發(fā)價難以監(jiān)控，往往由煉油廠和銷售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價的協(xié)議定價其實就是壟斷企業(yè)定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發(fā)價由壟斷企業(yè)定的局面。當兩者不一致時，就會出現(xiàn)“價格倒掛”的奇特現(xiàn)象，也就不難理解為什么庫存有油卻不能買了。

　　不論政府定價還是壟斷定價，都不符合市場經(jīng)濟要求。壟斷定價會使價格過高而產(chǎn)量過少，限制了消費者的消費。政府定價無法反映市場供求，有滯后性，定價高了會侵害消費者福利，定價低了會讓有資源、有渠道的人低價進貨高價倒賣。因此，未來改革的方向應當是限制石油巨頭在開采、進口、煉油、銷售每個產(chǎn)業(yè)鏈條上的壟斷，同時將定價權(quán)交給市場。

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